提升校长专业管理水平，办好人民满意学校

摘要：办人民满意的教育是当前学校工作的永恒价值追求。作为学校办学方向的引领者、教育改革的指导者和教育理论的实践者，校长要做到科学治校，依法治校，民主治校，不断提高决策力、组织力、人力资源整合力、领导力、控制力、创新力，努力办好人民满意学校。

正文：

办人民满意的教育是当前学校工作的永恒价值追求。而要达到学生满意、家长满意、社会满意，作为学校办学方向的引领者、教育改革的指导者和教育理论的实践者，科学、有效、专业的管理就是办好人民满意学校的关键。

一、校长专业管理的定义

“科学管理之父”弗雷德里克·泰罗认为：“管理就是确切地知道你要别人干什么，并使他用最好的方法去干”。在泰罗看来，管理就是指挥他人能用最好的办法去工作。

校长专业管理是指校长通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，整合学校人力、物力、财力、信息等资源，科学治校，民主治校，依法治校，全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，努力办好人民满意学校的过程。

校长专业管理，一是“管”，通过权威、制度等指挥、控制等。二是“理”，梳理，协调。

“管”是比较严厉的行政手段。如上下级关系，传统的辈分关系，像长辈晚辈、师徒关系等。管也是冷冰冰的各项制度，学校里的考勤制度，备课制度，教学常规等，表现好了则奖励，不好则被批评或处罚。但是管是有限度的，不可能事无巨细都管到，而且硬邦邦的管容易引起反感，可能会造成消极怠工现象。

如日本侵华时期，日本监工的管不可谓不严，制度严，手段严，搞不好要杀头，但是中国人出于国仇家恨，不是真心实意工作，因此就有了磨洋工现象。管到极端就会出现低效甚至无效的现象。如全球最大的代工企业富士康，几十万工人，实施上个世纪初美国盛行的资本主义泰罗制管理，每天工作十二个小时，精确到每分钟，工人每天重复上千遍同一动作，产生严重的职业倦怠，加上休息不好，生活枯燥乏味，很多人严重抑郁，不少工人跳楼自杀。

为了提高效能，在管的同时就需要“理”，即梳理，协调。在泰罗制风行一时之后，资本主义国家发现了它的严重弊端，一方面缩短工时，一方面实施人性化管理。

一是情感上的“理”。如老总可能会记住员工们的生日，在生日当天给员工一个惊喜，送束鲜花，送个蛋糕等。北京的李烈校长在新年时把教职员工家属全请到学校，品红酒，送礼物，唱歌曲，表达感恩之情。日本的公司更是家族式管理，把员工利益与企业利益紧紧捆绑在一起。这样管理的好处是能使员工感恩报恩，带着情感工作，心情舒畅，工作成效会更好。

二是生活上的“理”，就是提高员工待遇。列宁在二十世纪初，曾断言资本主义已经到了帝国主义阶段，是垂死的、腐朽的。但是资本主义的自我修复能力极强，把社会主义的一些好的东西拿了过来，提高福利待遇，完善社会保险，结果没死也没朽，依然活得很健壮。有的校长说得很好，老师的事，就是我校长的事，学校的事。

毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》一文中指出“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”解放战争为什么进行得那么快，国民党为什么败得那么惨，是因为共产党搞了土地改革，农民得到了实惠，为了保护自己的利益也要拼命到前方打仗。群众的诉求得到回应，群众的利益得到满足，能不拥护领导吗？

三是人际关上的“理”。打造和谐团队。班子和谐是关键。和谐出战斗力，和谐出业绩，和谐则万事都兴。大事讲原则，小事讲风格。一把手要善于用人，容人之短，扬人之长；副手则尽职不越位，尽力不争权，尽心不分心，竭尽所能配合一把手工作。班子成员之间要形成和谐宽容、共荣共耻的良好关系，就会实现领导班子整体功能最大化，保证了各项工作优质、高效、快捷的完成。班子不和，群众就会考虑站队问题，结果矛盾越来越深，造成不必要的内耗。互相拆台，全都下来，互相补台，全都上来。铁的制度有时需要人性化的处理。

如在美国，公司不允许带病坚持工作，如果身体不舒服，只需打个招呼无需详述病情，即可在家休息。他们的理念是一个人连自己的身体都不爱惜，又怎能爱护团体呢？有时不妨给制度留点缺口，如下班提前几分钟，老教师、身体不好教师可以实行弹性工作制等。

二、校长专业管理要做到科学治校、民主治校、依法治校

（一）校长要科学治校

1.校长要有决策力计划

计划就是确定组织未来发展目标以及实现目标的方式。决策是计划的核心，是管理的本质。制定好计划是实现科学有效管理的前提。做好长远规划，确定共同愿景。人无远虑，必有近忧。有一个长远的目标能极大地激发人的创造力和活力。

党的七大确定了“放手发动群众，壮大人民力量，在党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国”的目标。四届人大确定了到二十世纪末实现四个现代化的目标。党的十八大确立了两个一百年的中国梦目标。这些愿景极大的鼓舞了全国人民凝心聚力、真抓实干。

如《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的目标。做好阶段计划，确立当前目标。长远规划依靠短期计划分阶段实施。阶段计划应该更具体、更明确。魏书生当教育局长时，每年年初结合上级要求和本地实际，梳理出二十几件应做的事，明晰责任，明确分工，把这些事做好就是完成全年工作。

计划要有前瞻性。就是要准确把握当前形势，放眼未来。如面对当前国际国内复杂多变的形势，军队确立了能打仗、打得赢的方针。如教育规划纲要对形势的分析：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国正处在改革发展的关键阶段，凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。因此确立了从人力资源大国向人力资源强国迈进的宏伟目标。

计划要有实效性。计划不能是世外桃源、空中楼阁，用尺规空想出来的不切实际的空想。空想社会主义、我国的大跃进为什么失败，因为超越了当时的发展实际。计划是有效的，是能实施的。如邓小平提出的八六三计划，为我国后来的科学技术的发展指明了方向。

计划要有科学性。要经过深入的调查研究，要广泛的征求意见，集思广益，兼听则明。要经过专家的科学论证。如十八届三中全会出台的决定，经过近一年的密集调研、征求民意、专家论证，几易其稿，反复修改定稿。

2.校长要有组织力

组织：服从计划，并反映着组织计划完成目标的方式，就是要有好的机制，保证执行力，决胜中层，不能出现中梗阻。

科层式管理。就是一级对一级负责。我国目前政府的管理体制就是科层制。好处是执行力强，动员力强。如九八抗洪，北京非典，汶川抗震，北京奥运，极强的动员力有力的保证了救灾及大型活动的顺利实施。缺点是一级对一级，容易造成扯皮现象、官僚主义，遇到问题互相推诿，看见利益蜂拥而上，最后是都在管，都没管好。

如污染治理，环保、土地、水务、气象等等，多个部门都能管，但是谁也没真正管好。如我国现在的大学行政化、官僚化，有人形容一走廊校长，一礼堂处长，一操场科长，这就逼迫教师们拼命当官，结果不仅谈不上学术独立，管理效率也降低很多。有的中小学副校长以上领导有七八人，加上中层领导二十多人，校长不用干别的，整天就是摆平这些领导关系。

扁平式管理。减少中间环节，直接管理。如我国现在试行的省管县体制，就减少了地市级这一环节，各种资源的配置就更加有效。有的学校实行的校级领导直接管理到部室，去掉了处室环节，也提高了管理效能。

决胜中层。任何一种管理都离不开中层这一环节，即项目执行者。中层领导可以说决定管理的成败。计划再好，决策再科学，没有好的执行力就是空对空。三大战役一方面是靠军事家的正确决策和指挥，另一方面主要靠团长、连长等这些人一往无前、赴汤蹈火、坚不可摧、敢于胜利的执行力。很多单位工作上不去，关键是出现了中梗阻现象。有的中层能力、威信不如普通员工，就影响其作用的发挥。中层不得力，执行力不强，好的政策、办法贯彻不下去。因此好的机制的关键是中层管理。

细节管理。细节决定成败，魔鬼全在细节之中。老子说：“图难于其易,为大于其细。天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”广岛亚运会，韩日世界杯，散场后，观众席、地面一点垃圾都没有，令人惊叹于日本韩国的国民素质。人们都向往购买德国制造、日本制造，人家的产品既美观又耐用，因为工厂的管理严格，注重细节。德国的高速公路混凝土层达七十多厘米，几十年不用大修。而我国的公路呢，几年就路塌塌了。有的学校，地面有垃圾，学生在走廊疯跑，班级桌椅混乱，学生头型各异，厕所肮脏，等等，无不反映出细节管理的不到位，也说明管理水平低下。

3.校长要有人力资源整合力

人力资源管理：对各种人员进行恰当而有效的选择、培训、以及考评，其目的是为了让正确的人去做正确的事，进而实现组织既定目标。人力资源管理的核心是用人。蒙牛牛根生：有德有才，破格重用；有德无才，培养使用；有才无德，限制录用；无德无才,坚决不用。还有的人提出“有德有才为精品，无德无才为废品，有德无才为成品，无德有才为毒品。”用人要五湖四海，外举不避仇，内举不避亲，亲贤远佞，用其所长，各得其所。高明的指挥员用聋子去管理大炮，哑巴去送情报，吝啬鬼去管军需。郑杰校长用恶人到校门口管安全。

4.校长要有领导力

领导：就是对组织内每名成员和全体成员的行为进行引导和施加影响的活动过程，其目的在于使个体和群体能够自觉自愿而有信心地为实现组织既定目标而努力。领是引领，包括文化引领，理念引领。导是指导，告诉怎么干。其实领导就是告诉干什么、怎么干。蔡林森校长提出了“先学后教，当堂训练”的先进教学理念。北京光明小学提出了“我能行”的治校方针。上海建平实验中学基于“规范、和谐、自主、发展”的理念,打造人民满意的优质学校。

5.校长要有控制力

控制：按既定目标和标准对组织的活动进行监督、检查，发现偏差，采取纠正措施，使工作能按原定计划进行，或适当调整计划以达预期目的。控制工作是一个延续不断的、反复发生的过程，其目的在于保证组织实际的活动及其成果同预期目标相一致。就是勤检查、勤督促，不断进行调整。有部置就要有检查。我们的很多决策未能有效实施，就是因为检查不到位，督促不及时，问题未解决。很多领导一拍脑袋决策，一拍胸脯决定，一拍大腿走人，就是不能沉下去、坐下来深入实际检查督促。检查不要流于形式，要真正发现问题、解决问题，推动工作。魏书生把办公桌设在教室里，随时掌握学生动态。洋思中学前校长蔡林森每天的主要工作是听课、评课，实时指导。

6.校长要有创新力

创新：时代的发展、科技的进步、国家的变革，对教育、对学校也提出了更高的期待，学校面对新情况，要能确立新理念，提出新思路，找出新办法，解决新问题，与时俱进，不断创新。“苟日新，日日新，又日新。”这是中国古人商汤的希冀；“距离已经消失，要么创新，要么死亡。”这是美国学者托马斯·彼得斯的见解。江泽民说：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。同理，教育创新也是学校进步的灵魂，是一个学校可持续发展的不竭动力。现在带动当地、辐射全国的课改典型无一不是创新催生的结果。如杜郎口的“10+35”课堂模式，西峡高中的“三疑三探”模式，东庐中学的导学案模式等等。学校管理者应基于问题，结合学校实际，走出具有本校特色的创新之路。

（二）校长要依法治校

1.规范办学行为

当前学校在办学中存在三个问题。一是课程开不齐，上不足。二是收费不够规范。三是学生流失问题。

规范上述办学行为，就要真正实施依法治校。一是严格依法执行国家课程计划，做到“开足上齐，不挤不占”。要求教师认真学习相关法律法规，站在实施素质教育的高度，站在依法治校的高度，全面提高学生素质，切实落实好国家课程计划。二是严格执行收费制度。学校在办学中凡是涉及向学生、家长收取费用时要严格参照有关法律、法规，按照财政、物价、上级教育行政部门所规定的收费项目、收费标准执行，并实行收费公示制度。三是依法控制流失生。一要加强管理，依法落实教师的“控流”责任。二要实行警校共建，形成控流合力，动员全社会力量控制流失生。

2.维护师生合法权益

胡锦涛总书记指出，领导干部在工作中要做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，体现了“以人为本”的执政理念。学校工作最终要落实到人，依法治校的核心就是以人为本。如何体现以人为本？就是要在学校管理中依法维护教师和学生的合法权益。

依法维护教师合法权益。实施依法治校能充分保障教师合法权益。如何保障教师合法权益？就是要严格遵守《教师法》《教育法》，在涉及教师切身利益的聘任、评先、晋级、住宅分配、选聘干部等大事上实行校务公开，经过职代会，采用群众票决的方式来决定。这样能充分实现公平、公正，真正维护教师的合法权益。

依法维护学生合法权益。现在个别地方还存在着体罚现象，有些教师对学生人格不够尊重。这些都是侵犯学生人身权利的表现。实施依法治校能切实学生的合法权益。一是教师通过学习相关法律，依法维护学生权益，依法保证青少年健康成长。二是学生通过学习《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，会拿起法律武器，依法维护自身的合法权益，保障自己权利不受侵犯。

（三）校长要民主治校

校务公开是学校实行民主管理最重要的途径。

1.找准切入点，发挥一个主渠道作用

教代会是广大教职工行使民主权利参与民主管理和民主监督的基本形式，用好教代会这个载体，是维护教职工的民主权益的具体体现。在教代会上，校领导要向教职工代表报告年度主要工作和学校改革发展的重大问题。学校发展规划、重大改革方案和有关教职工切身利益制度的出台也都要提交教代会讨论审议，并表决通过。这样就使决策真正体现了群众意志，保证了决策的科学性，也为决策的顺利执行打下了坚实的群众基础，同时也充分发挥了教职工的主体作用。

2.抓住关键点，实现三个公开

公开学校政务。学校及时向广大教职工公开最关心、最想知道的学校重大决策等行政问题，让领导做清白事，让教师做明白人。学校坚持做到“五公开”。一是学校中长期发展规划等重大决策。二是教师奖惩与福利的情况。三是教师职称评聘、评优选先。四是学校中层领导及重要岗位人员的选聘和任用情况。五是领导干部廉洁自律规定执行情况。通过“五公开”，教职工全面了解了学校管理的过程，相互之间得到了有效的沟通、交流。

公开学校教育教学事务。教育教学工作是校务公开的主要内容，我们对教育教学实行透明化操作。如有的学校开展课堂教学改革，先是向全校公布了方案草案，广泛了征求师生的意见和建议，在此基础上结合学校实际，制定课堂教学改革实施方案，这样就能统一教师、家长、学生的思想认识，为实施教学改革营造了良好的氛围。如有的学校对参加省市优秀课比赛和培训的教师的推荐实行全方位公开，坚持做到评选程序公开透明，由全体教师投票选定参赛参训教师，使教师知道评选的依据、办法、程序，帮助教师找到差距，达到促进全体教师共同提高的目的。

公开学校财务。一是教育经费使用情况。二是各种收费项目、对象、标准、办法。三是教学用品、电教仪器、实验设备等物资的采购情况。每学期底对全学期总开支情况实行公布，接受广大教师的监督，扩大管理工作的参与面。

三、校长专业管理的三个境界

权威管理。即校长靠自己的权力、权威、智慧、人格、情感来管理学校，所谓一个好校长就是一个好学校。这时的校长十分有能力，非常有魅力，也特别有实力，但是如果校长离岗，这个学校的发展可能就要停滞。弊端：把整个学校的命运寄托在一个人身上。邓小平多次说过，把一个国家的命运寄托在一两人身上是很危险的。如古代皇帝，遇到好皇帝时，就会出现文景之治、贞观之治、开元盛世、康乾盛世；遇到昏庸无能的皇帝时，百姓就要遭殃，如历代农民起义、安史之乱等。结果中国出现了循环往复的历史周期律。江苏的洋思中学，蔡林森退休之后，去考察感觉不如从前。盘锦实验中学，魏书生当局长后，影响力削弱。

制度管理。即依靠学校的规章制度规范运作。校长不在，学校也可以运转良好。如上海北郊中学原校长郑杰，三本手册管学校，靠制度，把一个普通学校管理成全国名校。好的制度能使坏人变好，坏的制度能使好人变坏。好学校都有完善的制度，如德育管理、教学管理、后勤管理等，可以避免随意性。吉林省二实验学校，严格考勤制度，教职工要上下班打卡。衡水中学对学生的管理细化到每分钟。

文化管理。依靠学校文化的力量，不断提高师生员工的价值追求提升学校品位，这是管理的最高境界，即无为而治，自我管理。其实最好的管理是不管。西方：管得最少的政府是最好的政府。从校训就可以看出一个学校的文化。清华的校训“自强不息，厚德载物”，出自于易经，前者体现中华民族刚健有为、积极向上的追求，后者体现了海纳百川有容乃大的包容胸怀。因此清华能培养出国家元首、多位常委、遍布海内外的顶尖学者。南开校训“允公允能，日新月异”，体现了学校创始人张伯苓的教育理想，就是要培养爱国、有能力、能创新的人才，卓越的校园文化培育了两任总理。好的文化如春雨润物，潜移默化着莘莘学子。春风放胆来梳柳，夜雨瞒人去润花。好的校训让学生在不知不觉中受到熏染，得到陶冶。哈工大的校训“规格严格，功夫到家”，体现了严谨朴实的教风和学风。作为共和国工程师的摇篮，就是要培养学生求精求实的好风气。