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高校学生社团活动管理调查研究

一、问题的提出

在当前进一步加强和改进大学生思想政治教育的背景下,高校学生社团发挥着前所未有的重要作用,也出现了网络社团增多、跨校活动增多、与社会联系增多等诸多新情况、新趋势。然而,一些不良文化也渗透其中,隐蔽传播,如果听之任之,不加以严格监管,高校学生社团在开展活动中就会迷失方向,失去价值判断,形成不稳定因素,甚至冲击高校和谐稳定的局面。因此,高校应顺应时代发展要求,深入研究社团活动维稳监管机制,积极构建学生社团活动管理新模式,推动学生社团维稳功能的有效实现,是当前高校思想政治工作中不容忽视的一项重要课题。

基于以上背景,为了全面、准确地把握我国高校学生社团活动管理状况,课题组采取随机抽样方法在全国17个省市54所高校实施了问卷调查,掌握了大量真实的第一手资料。在此基础上,从社团活动管理入手,选取“维稳”的研究视角,从不同层面对社团活动中的涉稳因素进行实证研究,发现高校学生社团活动呈现新的特点和趋势。

二、研究方法与资料来源

研究中,采取分层随机抽样的方法进行,调查对象涵盖全国东北、华北、西北、华东、华南、华中、西南七个地区17个省市的54所高校的师生,并针对高校团委社团负责教师、社团指导教师、社团骨干和普通会员等四类群体进行按比例分层随机抽样的方法调查。该调查实施于2012年9月-12月,调研共发放问卷6400份,回收有效问卷5720份,有效回收率为89.38%。

调查问卷为自编的“维稳视角下高校学生社团活动管理调查问卷”,采用文献分析法结合专家法编制预试问卷,经过初测、筛选、修订后用于正式调查。问卷涵盖了管理机制、讲座报告、跨校活动、合作管理、宣传管理、应急管理等6个测量维度,64个测量指标,问题采用单选、复选题和李克特量表等形式,李克特量表评分设为五级评定,按“1=非常同意,2=同意,3=无所谓,4=不同意,5=非常不同意”方式计分。问卷统计分析采用SPSS18.0统计软件进行。通过问卷内部一致性系数、重测信度系数检验问卷的信度;通过问卷各因子之间的相关度检验问卷的结构效度。该量表具有良好的信度、效度,可以作为测量的有效工具。

调研样本中,男性占49.7%,女性占50.3%;中共党员占10.1%,共青团员占84.4%,普通群众占5.3%,其他占0.2%;文科占26.8%,理科占27.0%,工科占29.9%,农科占1.4%,医科占6.1%,艺术类占6.8%,其他占2.1%;团委社团负责老师占2.1%,社团指导教师占10.8%,社团骨干占23.6%,普通会员63.5%。调查对象所属社团类型中,理论学习类18.8%,学术研究类占16.7%,科技创新类 占8.2%,志 愿 服 务 类 占20.7%,文化娱乐类占19.0%,综合类占16.6%。

三、数据统计与分析

(一)社团出现新的组织形态,成员构成趋于复杂化

随着科技发展和社会进步,高校学生社团不断呈现新的形式形态。调查发现,有的学生社团已经在国家行政管理机关成功注册了社会团体,出现了具有俱乐部性质的富裕家庭学生阶层团体,甚至出现了以社团法人为股东的学生创业公司。此外,各种网络虚拟社团呈迅猛发展之势,并且已经具备了特定的组织形态。在“您认为哪种网络社区形式具备网络社团性质”的选项调查中,选择“兴趣社区”的占40.9%,选择“关系社区”的占25.3%,选择“交易社区”的占19.5%,选择“幻想社区”的占14.3%。可见,网络社区式的社团组织形态越来越被认可,尤以兴趣社区和关系社区的组织形态最为成熟。

调查发现,新兴网络社团作为虚拟社区打破了地域界限,成为跨校乃至跨地区的学生组织,有些社团或社团联合会还在校区、学校之间设立联络机构和人员等,这都造成了社团成员构成的复杂化。调查结果还显示,有50.3%的受访者对网络社团成员构成的复杂性表示担忧,认为成员身份难以进行严格审查与认定,缺乏对成员及活动的约束力,管理的难度加大,同时一些腐朽错误思想趁虚而入,并在校园里广泛传播与渗透。

(二)新媒体助推社团网络化,社团活动组织、传播途径隐蔽,难以监管

在关于“您认为新媒体对社团活动带来哪些影响”问题调研中,有89.2%的受访者认为“新媒体已成为社团活动信息传播途径”,有90.7%的受访者认为“新媒体促进社团活动网络化”。另外,从表1的各项数据看,“促使社团活动网络化”选项的等级平均数值最低,说明调查对象对该观点的认可程度最高,且该项标准差为0.649,为各项中最低值,说明受访者在该问题上看法差异最小。这充分表明受访者对于“促使社团活动网络化”持肯定态度,且观点高度一致。

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在关于“您认为目前活动中最常用的宣传和组织活动的途径”的选项调查中,选择微博、QQ群等新媒体作为社团活动信息宣传、交流平台占69.6%,如表2所示。从结果中不难看出,随着新媒体技术的迅猛发展,各种网络交流互动平台广泛运用,社团活动传播渠道呈现多样化趋势,社团活动的宣传、影响途径不断增多,社团活动的可支配资源更加丰富,但由于新媒体时代具有传播形式多样、传播速度快、受众广泛等特点,信息传播途径显得更为隐蔽,速度更为快捷,因此难以监管。

三、(二)、第二段下面_副本.jpg

(三)跨校活动日趋频繁,与社会联动效应增强

调查数据显示,有59.9%的受访者认为“学生社团经常或偶尔与校外机构合作开展跨校活动”,仅有17.4%的受访者认为“只是在校内开展合作”。当了解“校外人员参与社团活动情况”时,有30.3%的受访者选择“作为合作伙伴参加”,有27.2%的受访者选择“作为嘉宾受邀参加”,有25.6%的受访者选择“偶尔有校外人士参加”,另有16.9%的受访者选择“作为指导教师参加”。调查还发现,涉外交流型社团(活动)日益增多,内部成员之间、与其他院校的学生社团之间、跨国际院校社团之间的交流日益频繁,各种实习实践、参观考察、竞技比赛、公益环保、志愿服务和社会援助等活动不断增多。这充分表明,当前学生社团活动的内容和范围已不再局限于校园,而是逐步延伸到社会的多个领域,社团跨校活动已成为社团活动的重要形式且活动内容丰富。

(四)社团经费来源多样化,社团活动兼具政治性、商业性、功利性

课题组在调查社团活动经费的主要来源时,有32.1%的受访者选择“募集社会商业赞助”,有30.9%的受访者选择“社团成员会费缴纳”,有23.9%的受访者选择“学校统一划拨的学生社团活动专项经费”,有10.1%的受访者选择“通过社团活动盈利”,选择其他途径的占3.0%。在关于“您所在的学生社团与校外机构合作的形式”选项调查中,有64.9%的受访者选择“校外机构借活动冠名进行校园宣传”,有36.7%的受访者选择“校外机构支付劳务费”,有53.0%的受访者选择“校外机构提供专项赞助”,有27.7%的受访者选择“校外机构有偿使用学校活动场地”,有29.3%的受访者选择“校外机构为学生提供参观、实习或兼职机会”。由此可见,随着社团社会化发展,社团活动的经费来源呈现多样化特点,社会商业赞助已成为社团活动经费的主要来源。

由于商业机构的介入,部分学生社团的功利化倾向越来越明显,往往在活动中以功利主义作为权衡标准,导致社团成员的思想观念利益化与庸俗化。当问到“对社团与校外机构合作模式的合法性问题”时,虽然有92.3%的受访者认为“合作模式的合法性问题是首要问题”,但是仍有39.9%的受访者认为“只要能够对社团提供经费支持,其他问题都可以商量”,通过进行方差分析发现,不同职位在该问题上存在显著性差异,如表2所示。平均数最低值排在前两位的依次是社团普通成员、社团骨干,标准差排在最高,且方差分析的F值达到显著。这充分说明,社团普通成员、社团骨干对于上述观点认可度最高,但这两组受访者在该问题上看法差异最大,这说明社团骨干、社团普通成员观念更为利益化、庸俗化。

三、(二)、第一段下面_副本.jpg

(五)社团活动管理滞后,校园安全维稳易受冲击

关于“贵校存在以下哪种性质得学生组织”的调查选项中,有60.0%的受访者选择“意识形态性社团组织”,有59.1%的受访者选择“潜在着人身安全的以竞技类活动为主的特殊兴趣爱好类社团”,有50.2%的受访者选择“地区性、民族性的同乡会、同族会”。这些性质的社团及活动往往与校园主流意识相悖,或是存在诸多安全隐患,也说明学校社团管理部门缺乏有效监管。在关于“贵校学生社团组织过以下哪种讲座或报告会”调查选项中,有33.8%的受访者选择“商业宣传”,有15.9%的受访者选择“宗教宣传”,有40.9%的受访者选择“意识形态”,有56.9%的受访者选择“培训班宣传”,仅有16.4%的受访者选择“以上活动均没有”。数据充分说明商业宣传、宗教宣传、意识形态和培训宣讲等性质的讲座、报告在校园里不同程度的存在,说明当前高校学生社团活动管理缺乏严格的审批和监管,冲击校园的主流意识形态和校园文化。

关于“社团活动中如何把握与校外机构合作模式的合法性问题”调查中,调研结果如表4所示,不足半数的受访者认为请主管部门或指导教师把关,仍有37.0%的受访者凭借个人感觉、社团骨干商议甚至仅把“是否给予社团足够支持”作为判断标准,仅有22.1%的受访者认为“学校有严格的规定,按照规定审核”。这充分说明,高校学生社团活动管理中缺乏规范的审批程序,广大社团骨干缺乏安全风险意识,社团活动的开展将不同程度带来不稳定因素。

四、对策建议

(一)实施社团活动项目化运作,建立活动动态监管机制

学生社团管理部门应加强制度建设,强化监管措施,有效引入项目化运作模式,提高社团活动管理实效。(1)要进一步完善学生社团内部管理制度。尤其要健全社团准入制度、社团优胜劣汰制度、社团骨干选拔制度和社团活动管理制度等。通过制度建设,进一步规范学生社团的申请和认定,严把社团“入口关”,取缔影响校园稳定的社团组织,使社团在内部管理上实现制度化;(2)要引入社团活动项目化运行机制。建立社团重大活动、跨校活动申报制度,提高社团活动的可控性;(3)要建立重要事项审批、监督制度。建立学生社团刊物与宣传活动的管理方式和办法,社团管理部门应建立社团工作动态报表制度(如周报、月报制度),各学生社团定期向社团管理中心报告工作动态。学生社团应自觉接受社团联合会、会员大会的监督,规范社团的运行机制;(4)要坚持社团事务公开制度。尤其是高校社团联合会应建立统一的社团经费筹集、管理与使用制度,强化社团经费管理原则,建立社团经费来源、管理、审批、账务审核及管理、出纳管理规定等,形成一整套对资金的筹集、分配和使用的管理办法和监督手段,贯穿于社团活动始终。

(二)实施社团活动全程导师制,强化社团活动的规划与指导

社团作为思想活跃的当代大学生的自治组织,在运作过程中随时可能出现新情况、新问题,因此,需要组建一支业务精、热情高、责任心强的社团指导教师队伍,具体指导各学生社团开展活动,形成“全程导师制”的社团管理模式。同时高校要建立科学规范的制度,就是要建立一套涵盖聘任、培训、管理、约束和激励的管理机制。实施导师与社团双向选择聘用原则,实行量化考核体系,确保工作实效。指导教师的定位与职责:(1)社团导师不仅具有专业指导和活动管理的职责,而且具有育人义务,是高校思想政治教育的重要力量;(2)通过社团导师的指导,高校能够切实把握学生社团活动的政治方向和社团的发展航向。能够在活动方案的设计过程中把握活动的政治方向和价值导向;(3)社团导师通过对社团及活动的具体指导,能够指导学生社团进行活动可行性分析及风险评估。这些指导能有效掌控活动的整个过程,及时发现活动中存在的问题,有效防止安全隐患的产生;(4)对社团活动过程进行具体指导,保证活动能够按照正确的方向科学、有序地进行,帮助社团总结凝练活动特色,提高活动品牌。

(三)建立社团活动风险评估机制,规避社团活动安全事故

社团活动具有受众面大、影响面广等特点,高风险活动一旦实施,它可能带来的负面影响往往是巨大的。因此,为确保社团活动健康有序地开展,社团主管部门一定要在活动方案实施之前进行全方位的风险评估和可行性论证。通过对社团活动(尤其是大型活动)进行安全风险评估,发现风险因素,界定风险源,判明风险的严重程度,及时采取风险应对措施,避免风险事故发生,防止造成风险后果。因此,社团主管部门应建立符合学生社团管理实际和社团活动发展特点的《社团活动安全风险评估体系》。本文以层次分析法(AHP)尝试建立了大型社团活动安全风险评估指标框架(如表3所示),依据该指标体系可以对社团活动的风险因素进行安全风险评估,主要进行风险的识别、估计、评价和控制。评估中应重点把握好以下环节:(1)把握正确的政治方向和价值导向。活动设计过程中要坚持主题性,提倡文化活动的高格调,弘扬主旋律,传递正能量;(2)坚守合理、合法的底线。社团指导单位或个人应把握活动的主题、形式和内容等,对于违背国家法律法规和校规校纪的活动要及时制止;(3)全面评估活动的风险,有效防范各类安全事故的发生。社团管理部门要加强对高风险活动的监管,对于风险系数较高的活动应及时提出规避办法或终止建议;(4)制定社团活动应急预案。在活动中要审时度势,对于随时可能出现的不稳定因素,要根据外界环境、活动形式和活动主体等条件的变化随时调整活动方案。

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(四)建立社团活动维稳监管机制,防范安全隐患酿成危机事件

把握社团活动的维稳走向,完善维稳监管机制是安全稳定的必要保障。(1)要建立完善的情报信息收集机制。充分发挥学生骨干作用,建立通畅的“三级信息网络”渠道,时时掌握社团活动信息。增强他们的政治敏锐性,及时发现和捕捉可能危害国家安全、影响高校稳定的苗头性、倾向性和普遍性问题,排除不稳定因素,积极主动做好防范工作;(2)要建立校院两级社团管理模式。高校可通过团委总体指导和管理学生社团,各社团以挂靠院系团委形式接受具体指导和管理,挂靠单位负有具体指导和管理的责任,形成校院两级联动机制。实践证明,在敏感时期和重大事件发生时,这一模式对于维护校园安全稳定提供了可靠保障;(3)要建立统一有效的社团监督机制。学校要成立社团联合会和社团会员权益保障委员会,并在校团委的具体指导下开展工作,对全校各学生社团及活动进行统筹、协调、管理和监督;(4)要加强社团活动的应急机制建设。高校应在党委的领导下建立由团委、学生处、保卫处、宣传部、组织部、后勤服务集团等多部门联动的应急机构,针对社团活动中潜在的不稳定因素,研究并制定维稳防御措施。

 
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