新形势下高校基层党建工作探析

一、把握高校基层党建所处环境的新变化

正确分析和准确把握高校基层党建所处环境的新变化，是高校党委谋划和推动基层党建工作的前提。当前，高校基层党建工作出现一些新情况，面临新挑战，这既有受大环境影响的原因，也有高校自身具体情况。

1.从全国范围看　

改革开放不断深化和社会主义市场经济的发展，使我们党所处的环境发生了深刻变化，利益主体多元化、组织形态多元化和组织性质多样化，给党组织的功能定位和作用发挥带来挑战；市场经济的等价交换原则渗入社会政治生活，对保持党员先进性带来挑战。

2.从高教领域看

我国高等教育的发展在不到十年的时间里，实现了从“精英教育”到“大众化教育”乃至“普及化教育”的跨越。这一历史性跃迁在生源质量、学生培养模式和校内外生活空间、教育教学的质量标准、毕业生就业等方面带来新的变化。青年教师在职业素养、对学校的归属感等方面出现新变化，学校各项改革的不断深化所带来的利益调整，使基层党组织工作面临愈加突出的现实问题。基层单位在涉及利益分配、教职工个人发展等方面工作中可能出现的偏差，会最终“传导”到对基层党组织切实发挥作用的期盼上来，这在客观上使得广大教职工对基层党建工作的要求更高，高校基层党建工作需要经受新的考验。

对高校改革建设发展现阶段加强基层党建工作的重要性、紧迫性，高校党委首先在思想认识上要给予高度重视，要把基层党建工作摆到党委工作更加重要的位置，加强系统谋划和顶层设计，要坚持以十八届三中全会精神为指导，推动基层党建创新出实招，及时发现亮点、培育特色、总结经验、实现突破，促进基层党建工作与中心任务更加紧密的结合。

二、把握当前高校基层党建规律的客观要求

高校有其自身的特点和办学规律，高校基层党建工作与中心任务的结合表现为一类嵌入性制度与内生性制度的结合，需要从以下几个方面来认识和把握：

1.以人为本

高校的一切工作都是围绕育人工作来展开的，这就要求基层党建工作必须体现全心全意服务于学生成长和教职工发展的实际需要，将广大师生员工对党建工作的期盼作为基层党建工作的奋斗目标，把实现好维护好广大师生员工的利益和调动师生员工的积极性作为自身工作的着眼点，真心实意地团结师生员工，统一思想、凝心聚力，推动中心任务的完成。

2.以“问题”为导向

高校基层党组织处于教学科研一线，高校党委和职能部门的负责同志要系统地了解基层工作的真实状况，与基层党员、党组织负责人一起研究在高校改革进入深水区、利益冲突易发、多发情况下，党组织如何更加有效地发挥作用的有效途径，要以建设“学习型、服务型、创新型”基层党组织为工作目标，突出把工作的着力点聚焦到服务型党支部创建上，坚持“需求牵引”和“问题导向”，解决“围绕什么建，建什么内容，怎么建，需要哪些条件保障”等问题，推动高校基层支部结合自身实际建立党支部服务工作法，并切实加以落实。要以“党员群众有感受，行政系统有认可，中心工作有体现”作为检验基层党组织作用的实践标准。

3.以机制为保障

高校党委和职能部门要建立工作制度，把推进工作与落实“问政于民、问需于民、问计于民”要求相统一，在开展工作的不同阶段，可召开支部书记、党员代表座谈会，邀请基层党组织负责人参加工作策划，了解需求、征求意见，通过提高基层对学校层面工作的有效参与，形成共识，提高工作的执行力。要深刻认识“创造出自基层”“经验来自基层”，吸纳基层的智慧出实招，推动破解基层党建工作中难点问题的解决；要汲取基层的智慧，总结基层有益经验，及时提炼提升推广，形成持续推动学校基层党建工作的可靠机制。

三、把握基层党建工作的理念和思路

1.要深化对抓基层党建工作理念的再认识

要求基层党组织在自身工作中找准“方位”、明确“定位”，基层党建要搞好与中心任务的“结合”和自身工作的“整合”，基层党建工作重在“聚精会神”、贵在“扎扎实实”等。只有明确了工作的理念，抓基层党建工作才会形成清晰的工作思路。

2.要抓住重点工作，重点工作要把握关键环节

在党总支建设方面，要将工作的重点放在完善学院工作体制和运行机制上，其基本要求是实行学院党政联席会议制度，工作抓手是建立联席会议的工作流程，工作目标是确保党总支政治核心和保证监督作用在新形势下的真正有效发挥。在党支部建设方面，要将主要工作着力点聚焦于激活组织，根本方法是优化党支部设置、创新工作载体，工作目标是激发党支部内在活力和创造力，切实使党支部战斗堡垒作用在新形势下得以有效发挥。抓住了重点把握了关键，就能从点到面，从局部到整体，带动基层党建工作。

四、形成基层党建工作的战略路径

高校党委要从党建工作全局和促进高校中心工作出发，努力实现学校党建工作的重心和着力点向基层党建工作的转移，要研究提出工作战略和实现路径，形成基层党建齐抓共管、合成推力的整体工作格局。

1.实施顶层设计

高校基层党建工作能否取得应有成效，校党委在工作层面对基层党建实施顶层设计就显得尤为重要。

一是抓平台。要自上而下开展基层党建工作平台建设，目的是整合资源，推动基层党建工作集约化的形成和集成创新能力的提高。在工作的具体设计上，要坚持以更好发挥基层党组织工作职能作用为目标，以履行工作职责、完成工作任务为牵引，以工作项目建设为抓手，以资源要素整合为驱动。基层党建工作平台是高校党的建设基础性支撑体系的重要组成部分，也应作为学校创新体系的重要组成部分来建设。

二是抓项目。对基层党建工作中的一些重点、难点问题，可以“项目化”方式来推进破解，根据高校基层党建的现实状况，高校党委要抓住迫切需要解决的问题设定“工作项目”，实施项目带动战略，形成以“项目化”方式推进基层党建的工作机制。例如，按照“规范+创新”的要求，重点开展以建设学习型党组织项目引领党员思想建设，以健全党支部工作机制项目促进组织建设，以提升基层党组织功能项目强化作风建设，以完善党总支制度体系项目带动制度建设，以构建廉政风险防范体系项目推动反腐倡廉建设等。还要同步建立对“工作项目”实施的跟踪推进机制、督导考核机制，以及发挥党委职能部门在实施“工作项目”过程中的牵头作用和基层党组织的主体作用。

三是抓统筹。高校的党建工作有时会出现多头并进的情况，这时对工作的统筹就显得尤为重要。为了避免工作“重复用力”“单打一”，高校党委及其职能部门需要对各项工作的内涵进行细致分析，一方面要研究同一项工作中各环节与整体的工作链条之间的逻辑关系，找准抓住事关工作全局的关键环节和关键点；另一方面要结合高校自身实际，研究不同项工作相应环节之间的关联性，抓不同项工作的契合点和结合点，对相关工作中的部分环节实施“整合”，确定主次，明确时序，以其中一项工作的开展来“撬动”其他有关工作，通过抓工作的上下贯通、左右连通和内部融通，可以形成协调推进工作的良好局面，既提高了重点工作的效能，又达成了各相关工作的相互促进。

四是抓支部。党支部是党组织中的最基本的单元，高校党建工作的实际效果如何，关键取决于支部层面的工作。党支部工作是否扎实有效，反映的是一所高校党的工作的底蕴，党委抓党建能否抓到支部，也反映了高校党委工作的境界和党建工作的水平。因此，高校党委应将党支部建设放在更加突出的地位加以审视，在支部工作所涉及的重要方面要进行精心设计，确保高校党的工作始终能在支部层面得以充分的展开。例如，在激发支部活力方面，为党支部搭建网上学习交流平台；在破解支部工作面临的重点难题上，实施基层党建工程；在党员队伍建设方面，按照教师、学生、管理人员和后勤保障人员等四个群体党员各自特点分别搭建工作载体；在支部自身建设方面，推行创建示范党支部；在创新支部工作机制方面，推行教学系部核心组制度；在支部书记队伍建设上，像重视中层干部后备队伍一样重视支部书记队伍；在支部工作条件保障方面，推动经费使用、项目安排向支部倾斜等。

五是抓研究。要以党建研究成果来指导学校基层党建工作的实践，如在制定学校党的建设规划时，可以采取以党委委托方式，按思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设以及制度建设等五个方面分别成立课题组，找准、抓住和破解学校基层党建工作中需要解决的重点、难点问题，推动“抓基层打基础”工作不断向纵深发展。

2.实施顶层设计与基层创新有机结合

高校党委在抓基层党建工作中要注重顶层设计，同时要充分发挥基层党组织在基层党建工作中的主观能动性。要及时发现基层亮点，培育工作特色，总结基层有益经验，并加以提炼、提升和推广，使学校工作的思路和要求与基层具体做法和实践（由基层向上对接）实现上下有机衔接，从而形成高校基层党建工作的清晰思路和工作战略，构建起高校基层党建齐抓共管、合力推进的工作格局。

五、推动基层党建工作落实和效能提升

1.抓执行力建设

影响高校基层党建工作落实和实际成效的因素很多，执行力不够是其中一个很重要的方面。在基层党建工作中，要使党委战略意图得以贯彻，学校党建工作的目标顺利完成，就必须加强基层单位在推动工作过程中的执行力建设。为什么会造成基层党建工作中的执行力缺失？仅从工作层面分析：首先，是因为虽然党委的工作思路、战略已经明晰，任务和措施也已提出，但如果向基层单位的解释工作做得不细致、不充分，基层单位对党委工作思路的认识、理解不能到位，就会在工作的落实过程中出现执行力不够的问题。其次，造成基层党建工作中执行力不强的更深层次的原因是，如果高校党委在谋划党建工作中，不能注意听取基层意见、汲取基层智慧、反映基层需求，不了解基层党员干部的所思、所想、所盼、所愿，工作的针对性就成了一句空话，执行力当然就无从谈起。因此，在开展基层党建工作中，高校党委和职能部门在部署工作、提出方案时必须把如何提高工作的执行力放在突出地位来加以重视，把抓落实与作决策放在同等重要的位置，对涉及到基层的一些党建工作，要实行策划工作没有基层党组织负责人参与的不讨论，实施工作方案和发布文件（内容涉及到党支部的）没有事先征求支部书记代表、党员代表意见的不审批。

2.构建工作的过程控制和反馈机制

一项好的决策在执行中能否得到真正落实和取得成效，还取决于能否有效排除某些复杂因素的制约和干扰。因此，高校党委在推进基层党建工作过程中，还应加强对工作过程和反馈的控制，为此需要加强工作责任体系、督导评价体系、教育培训体系等“三个体系”建设。

一是加强工作责任体系建设。明确党委及其职能部门、分党委（党总支）、党支部在学校基层党建工作中所承担的职责，建立工作过程记实制度，建立党建工作各相关经费使用的责任制，健全问责制度，实行责任倒查、责任追究制度。

二是加强督导评价体系建设。以形成促进基层党组织工作的可靠机制为着眼点，采取定期抽查、专项检查等方式组织对基层单位落实学校所部署工作的状况进行跟踪、督导，做到工作部署到哪一层，对工作落实的督促和指导就延伸到哪一层，建立工作督查、反馈机制，及时了解和发现问题，及时研究并提出针对性的指导意见。对一些重点工作的落实情况实行重点督查，并通过基层党组织定期考评的指标给予充分体现。加大对基层使用经费、开展相关工作情况的过程监控和审计力度。

三是加强教育培训体系建设。利用高校的学科专业优势和信息技术优势，发挥各级党组织的积极性，统合各类资源，统筹规划设计，在高校基层党内教育培训的计划、内容、形式和载体、实践平台等方面加强体系化建设，构建起高校基层党内教育培训的立体网络。

基层党建工作在高校党的工作中的地位是由新的历史条件下高校所承担的新使命、面临的新形势所决定的。基层党建工作开展得如何、成效到底怎样，关乎党在高校领导作用的有效发挥，必须立足抓基层、打基础，善加谋划、把握方法、持续推动，使基层党组织在高校改革建设发展中切实发挥职能，在更高的水平上推动高校中心任务的完成。